國家發展改革委等部門關于印發《推動熱泵行業高質量發展行動方案》的通知
發改環資〔2025〕313號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、交通運輸局、能源局：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，推動熱泵行業高質量發展，助力重點領域節能降碳，培育綠色低碳產業增長點，支撐經濟社會發展全面綠色轉型，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等部門制定了《推動熱泵行業高質量發展行動方案》。現印發給你們，請認真抓好落實。
國家發展改革委
工業和信息化部
生 態 環 境 部
住房城鄉建設部
交 通 運 輸 部
國 家 能 源 局
2025年3月17日
推動熱泵行業高質量發展行動方案
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，推動熱泵行業高質量發展，助力重點領域節能降碳，培育綠色低碳產業增長點，制定本行動方案。
一、總體要求
熱泵是一種高效能量轉換裝置，通過消耗少量電力將低品位熱能轉化為高品位熱能，可有效解決生產生活用熱需求，提高能源利用效率。推動熱泵行業高質量發展，有助于推進重點領域節能降碳，培育綠色低碳產業增長點，為積極穩妥推進碳達峰碳中和、加緊經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐。
經過各方共同努力，力爭到2030年，熱泵生產制造和技術研發能力不斷增強，重點熱泵產品能效水平提升20%以上，大功率高溫熱泵、高效壓縮機、新型制冷劑等核心技術取得突破，熱泵建筑應用面積和熱泵機組裝機容量持續增長，熱泵產業高質量發展水平顯著提升，國際競爭優勢不斷擴大。
二、因地制宜加大熱泵推廣應用
（一）統籌推進建筑領域應用。鼓勵在寒冷和夏熱冬冷地區推廣應用空氣源熱泵。因地制宜推動中深層地源、地表水源熱泵規模化應用，滿足建筑采暖和制冷需求。加強清潔取暖供應保障，支持選用地源、水源、空氣源、余熱源等類型熱泵替代燃煤鍋爐和散煤燃燒。在學校、醫院、賓館、辦公樓等公共建筑領域推廣應用熱泵熱水器等設備，鼓勵有條件的居住建筑安裝使用熱泵熱水器，替代燃氣、電直熱等熱水裝置。空氣源熱泵機組性能不低于國家標準《熱泵和冷水機組能效限定值及能效等級》的能效要求，逐步減少電輔熱裝置使用。
（二）積極推進工業領域應用。鼓勵有條件的企業、工業園區等使用熱泵裝置回收工業廢水、廢氣等余熱資源制備高溫蒸汽。結合行業特點拓展熱泵應用場景，用于石油化工行業蒸餾、精煉、分解、聚合等工序供熱，紡織印染行業染色、印花、定型等環節高溫加熱，食品加工行業烘焙、烤制、蒸煮等加工環節供熱，造紙、醫藥等行業紙漿及藥物材料加熱烘干，建材行業陶瓷制品烤制等。
（三）擴大農業、交通運輸等其他領域應用范圍。加強熱泵在農業設施中的應用，鼓勵有條件的地區建設熱泵烤房替代經營性爐灶及農業燃煤設施，用于農副產品、煙葉、藥材、木材等烘干，減少散煤使用。拓展熱泵在交通運輸領域應用場景，推動使用熱泵解決綜合交通樞紐、軌道交通場段等交通基礎設施及配套建筑供暖需求，鼓勵地鐵列車、高速列車等利用熱泵空調替代單冷空調和電取暖設備。推動將熱泵技術用于電動汽車智能熱管理，提高動力電池能量利用效率，提升汽車續航能力。
（四）開展存量低效熱泵更新改造。對投運10年以上的熱泵設備開展全面診斷和綜合評估，依法依規淘汰落后低效熱泵設備。積極推進存量低效熱泵設備更新改造，通過更換壓縮機、換熱器、控制裝置等關鍵零部件，優化管道布局及輸配系統，提高末端散熱裝置匹配度等方式，提升熱泵系統能效水平。推動熱泵與既有熱源集成應用，結合供熱管網建設、可再生能源消納等一體推進熱泵系統改造建設。支持資源循環利用企業開展廢舊熱泵處置，提高廢舊熱泵回收處理和加工利用能力。
三、推動熱泵產業提質升級
（五）優化熱泵設計和生產制造。推動熱泵生產制造企業應用虛擬仿真、人機工程等技術，提升熱泵整機和關鍵部件設計水平，推動熱泵產品小型化和易安裝化，為用戶提供一體化定制式供熱、制冷方案。通過工藝創新、部件集成、智能生產等方式，提高生產效率和制造水平，進一步提升熱泵產品性能和能效，拓展熱泵產品應用領域。實施熱泵生產線綠色化、數字化、智能化改造，減少生產過程中的能源資源消耗和碳排放，降低產品碳足跡。
（六）提升綠色低碳制冷劑產品供給。引導熱泵生產企業加快淘汰含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）使用。加大自然工質、氫氟烯烴（HFOs）等新型低增溫潛勢（GWP）制冷劑及其應用技術的自主研發力度，提高新型制冷劑與熱泵系統的匹配度。嚴格控制熱泵生產制造和使用過程中制冷劑的泄漏和排放。積極推動制冷劑回收再利用和無害化處理。
（七）提高運行維護專業化水平。推進熱泵智能化運維管理，加強熱泵運行效率、能耗等數據監測分析，優化熱泵運行調控能力，著力提升低負荷工況運行性能。引導熱泵生產企業由設備供給商向系統集成商轉變，健全安裝、運維隊伍與服務體系，切實提高熱泵穩定高效運行水平。充分發揮行業協會、研究機構等專業化力量，編制熱泵應用案例和服務指南，開展面向企業和用戶的政策宣介、業務培訓和技術指導，提升從業人員專業素養，增強熱泵安裝與使用單位管理能力。
（八）加強先進適用技術研發應用。加大冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、大功率高溫熱泵等研發力度，推動多級循環及大變壓比壓縮機、低成本高效膨脹裝置、新型換熱器等關鍵裝置研發取得重要突破。加快熱泵低噪聲、大容量、高能效、高效除霜等關鍵技術攻關。鼓勵熱泵與太陽能、蓄熱多能互補應用。支持熱泵相關領域國家級科技創新平臺基地建設，構建產學研用協同創新體系，打通熱泵技術研發、成果轉化、產業應用路徑。
四、完善支撐保障體系
（九）加強熱泵安裝使用建設保障。支持將熱泵技術應用納入地方供熱規劃。做好與熱泵發展相關的余熱資源、地熱資源、水資源、土地資源、配電網容量等評估，優化完善相關資源開發利用工作流程，防止對水資源等造成污染和損害，禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地熱能開發利用項目。視情預留能源站用地、熱力管網用地、電網容量等熱泵安裝應用條件。加快提升配電網綜合承載能力和柔性智能調控能力，滿足冬季熱泵大規模用電需求。加強低品位熱源供給匹配，探索推進局域性余熱共享網絡、跨季節儲熱設施等建設，提高熱泵余熱利用能力。
（十）強化綜合性政策支持。發揮好政府投資帶動放大效應，充分發揮貨幣、信貸等金融政策導向作用，引導金融機構加大信貸支持，結合大規模設備更新和消費品以舊換新，積極支持熱泵推廣應用、更新改造等。落實好現行相關稅收優惠政策。鼓勵相關單位選用列入《綠色技術推廣目錄》《國家重點推廣的低碳技術目錄》《國家工業和信息化領域節能降碳技術裝備推薦目錄》等的高效熱泵技術和產品。研究將熱泵相關項目納入綠色低碳先進技術示范項目支持方向。
（十一）發揮標準引領和支撐作用。實施好《熱泵和冷水機組能效限定值及能效等級》《熱泵熱水機（器）能效限定值及能效等級》《可再生能源建筑應用工程評價標準》等國家標準。開展建筑采暖和生活熱水設備能效評價方法研究，探索建立統一的建筑采暖和生活熱水設備能效標識體系。完善熱泵綠色低碳設計、生產、測評、安裝、運行維護、回收拆解等全鏈條標準體系。推動建筑領域熱泵應用標準研究，明確不同建筑氣候區熱泵性能系數，加快提升熱泵性能要求。研究制定高溫蒸汽熱泵、自然工質制冷劑熱泵等相關技術標準。推動熱泵產品碳足跡管理體系建設。擴大熱泵產品能效標識覆蓋范圍，研究在能效標識上增加制冷劑增溫潛勢（GWP）等信息。
（十二）深化熱泵領域國際合作。充分發揮我國熱泵產業資源、技術、品牌優勢，推動建立國際熱泵產業合作平臺，支撐全球能效提升和電氣化轉型。推動規范國際熱泵產品定義分類、熱泵能效標準及測試方法和標識認證等國際互認。鼓勵熱泵企業積極參與國際標準制定等。利用全球能效大會、《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》締約方會議等平臺，推廣我國優秀熱泵技術和應用實踐案例。
國家發展改革委會同科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、市場監管總局、國家能源局等有關部門加強統籌協調，完善政策措施，共同推動本方案實施。鼓勵各地區結合實際出臺熱泵產業支持政策，積極推動熱泵項目建設。充分發揮市場監管體系和節能監管體系作用，加強熱泵產品質量、能效水平監管。推動建立熱泵生產者責任延伸制度，提高產品安全性和可靠性，有效落實生產企業資源環境責任。充分發揮行業協會等作用，建立供需對接渠道，加強行業自律管理，規范企業市場行為。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，廣泛深入宣傳熱泵應用實踐，提升社會認知度和認可度，為熱泵產業發展和產品推廣營造良好氛圍。
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